اطروحة لنيل شهادة الدكتوراه في القانون العام بعنوان إصلاح الميزانية العامة بالمغرب

رابط تحميل الاطروحة اسفل التقديم

______________________________

مقدمة عامة

المالية العامة هي المرأة العاكسة لحالة الاقتصاد، والحالة السياسية في دولة من الدول، وفي فترة زمنية معينة، ويكفي للتدليل على ذلك، أن نقف على الدور الذي تلعبه كل من الإيرادات العامة والنفقات العامة - باعتبارهما أهم عناصر المالية العامة - في الكشف عن الظروف الاقتصادية والسياسية لدولة معينة .

وتجسد المالية العامة اختيارات الدولة وتوجهاتها السياسية والاقتصادية والاجتماعية وتهتم بدراسة العلاقات القانونية التي تنشأ عندما تقوم الدولة بالنشاط المالي، الذي يهدف إلى إشباع الحاجات العامة.

في الماضي، كان ينظر لعلم المالية العامة، بأنه ذلك العلم الذي يدرس النفقات العامة والإيرادات العامة الكافية لتغطيتها، إلا أن هذا التعريف لم يعد ملائما، في ضوء التطور الذي لحق هذا العلم، إذا لم يعد عرض المالية العامة هو مجرد الحصول على الإيرادات العامة الكافية لتغطية النفقات العامة، بل أصبح عرضها أكثر اتساعا وشمولا

وأضحت تهدف إلى تحقيق التوازن الاقتصادي والاجتماعي.

وبناء عليه، يمكن تعريف علم المالية العامة بأنه تلك العلم الذي يدرس الإيرادات العامة والنفقات العامة والميزانية العامة بكل وسائلها، وتوجيهها واستخدامها لتحقيق أهداف اقتصادية، واجتماعية وسياسية، تتماشى وفلسفة الدولة.

سوزي على تلك المالية العامة النفات العامة، الإيرادات العامة، الميزانية العامة، منشورات الحلبي الحقوقية بيروت - لبنان، الطبعة الأولى، 2006، ص 3

اعيد التي تشريفاء المالية العامة لس وقواعد التدبير الميزانية العامة ومركبتها، منشورات دار آبی تاریق الطباعة والنشر، الرباط الطبعة الثالثة، 2012، ص 7 أعاد حمود القيسي المالية العامة والتشريع الضريبي، منشورات دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان الأردن

الطبعة الأولى، 2008، من 28 5

2015-2014

إصلاح الميزانية العامة بالمغرب

وعندما نتحدث عن الأموال العمومية، نقصد بها تلك الأموال التي تسهر الأشخاص المعنوية العامة الدولة والمؤسسات العمومية والجماعات الترابية) على حسن تدبيرها. نظرا لقدسيتها، وهدفها الأسمى المتمثل في تحقيق المصلحة العامة، والعمليات المالية لهذه الأشخاص المعنوية العامة، تشمل مجموعة من القواعد المعقدة نسبيا، وتتطلب دراستها الاستعانة بمجموعة من العلوم الاجتماعية العلوم القانونية، والعلوم الاقتصادية والعلوم السياسية، والتاريخ، والسيسيولوجيا ..... لأن الظواهر المالية هي نتاج تقاطع كل هذه النظم.

ان تدبير الأموال العمومية يرتكز على وثيقتين أساسيتين، الميزانية، وتشمل تدبير النفقات والإيرادات السنوية للدولة على أساس مسطرة قانونية واضحة، والمحاسبة، التي تكشف عن الوضعية الواقعية للنفقات العمومية والموارد العمومية السنوية للدولة"، أما الميزانية العامة، فهي بمثابة الية لتصريف الأموال العمومية، ويقصد بها غالبا ميزانية الدولة، بالرغم من أن الميزانية العامة تتناول نفقات ومداخيل الدولة السنوية غير المرصودة الأمور خصوصية، مثل النفقات العمومية المخصصة لمرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة، والحسابات الخصوصية الخزينة.

ومصطلح ميزانية فرنسي الأصل، مشتق من كلمة "بوجيت (bougette)، وهي عبارة عن كيس صغير مصنوع من الجلد، وقد أخذ هذا المصطلح معناء المالي بإنجلتراء وكان يقصد به كيسي ملك إنجلترا، أحدهما كان مخصصا للمداخيل العمومية، والآخر للإنفاق العمومي، وسمي فيما بعد بكيس الخازن sac de trésorier".

Eric Devaux, finances publiques, publication de Bedal, Paris, 2002, p.8. Francis Group, Principles of public finance", priated by Routledge Library, London, Great Britan, 2003, p.3. Jean Bouken. Les finances publiques, publications de Boock et Larcier, Belgique, 1995, p :59. الفصل 2 من المرسوم الملكي رقم 130.00 بتاريخ 10 محرم 1387 (21) أبريل (1967) بمن نظام المالية thid, p. 22. 823 :العمومية، الجريدة الرسمية عند 2843 بتاريخ 15 محرم 1387 (26) أبريل 1967)، ص

6

2015-2014

إصلاح الميزانية العامة بالمغرب

ولم تنشأ الميزانية العامة بمفهومها العلمي الراهن إلا بعد نشوء الدولة، فحين كان المجتمع يعيش حياة بدائية قبلية لم تكن ثمة حاجة للميزانية، كما أن تغير وظيفة الدولة من حارسة إلى منتخلة، جعل للميزانية العامة ثلاثة أبعاد بعد مالي، يتجلى في تحقيق التوازن بين المداخيل العمومية والنفقات العمومية، وبعد اقتصادي، بهدف تحقيق نمو اقتصادي قوي ومستدام، وبعد اجتماعي، بهدف توزيع المداخيل العمومية، بغية التخفيف من التفاوتات الاجتماعية.

وبالرغم من أن الميزانية العامة تعتبر في عيون شريحة واسعة من الناس بمثابة عالم من الجداول والأرقام الصعبة الفهم ، إلا أنها في الحقيقة مرأة تعكس السياسة المالية للدولة، فالميزانية تعد من المفاهيم المركزية التي تهيمن على مجموع المالية العامة، إذ إن أغلب الآليات المالية محكومة بشكل مباشر أو غير مباشر بالميزانية ، فهذه الأخيرة بمثابة ترجمة رقمية للسياسة المالية للدولة، والخطة المالية التي ستواجه بها الحكومات المتعاقبة التحديات المطروحة أمامها .

في فرنسا، تم تعريف الميزانية العامة بأنها الصيغة التشريعية التي تقدر بموجبها أعباء الدولة وإيراداتها، ويؤذن بها، ويقررها البرلمان في قانون الميزانية، الذي يعبر عن أهداف الحكومة الاقتصادية والمالية .

اللي بن صالح الزمراني المالية العامة والسياسة المالية، منشورات مكتبة وورقة البديع، مراكش، الطبعة الأولى 21 2002ء من Piene Cliché, "Gestion budgétaire et dépenses publiques", publication de presses de l'université du Québec, Canada, 2009, p.1

الفتاح الحال علم المالية العامة والتشريع المالي المغربي، مطبعة الفضالة المحمدية، الطبعة الأولى

53 2005، من

محمد محمود اشكالية تقييم المدير العملي مقاربة نقدية على ضوء التوجهات الرقابية الحديثة، الطروحة الليل شهادة الدكتوراه في القانون العامة كلية الحقوق بالدار البيضاء، السنة الجامعية 2001-2002، ص: 20 Satish Chand "Public Finance", published by ATLANTIC PUBLISHERS and DISTRIBUTORS, New Delhi, INDIA, 2008, p:6 فهمي محمود الشكري الموازنة العامة ماضيها وحاضرها ومستقبلها، منشورات المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر

والتوزيع، بيروت - لبنان، 1990، من 28

2015-2014

إصلاح الميزانية العامة بالمغرب

في المغرب تعتبر الميزانية العامة جزءا من قانون المالية، هذا الأخير يضم بالإضافة إلى الميزانية العامة، مجموعة من الأحكام والتدابير، تتعلق أساسا بتصين طرق تحصيل الأموال العمومية ومراقبتها، كما أنه يحمل في طياته بعض القواعد الجديدة التي بإمكانها

_____________________

رابط التحميل

https://drive.google.com/file/d/18pkz8SkZiH4Jo_8Cs3jj1x7G2qoWKOm2/view?usp=drivesdk