رسالة لنيل دبلوم الماستر في القانون العام تحت عنوان الإدارة العمومية بالمغرب وتحديات التحديث

رابط تحميل الرسالة اسفل التقديم 

مقدمة:

دفعت الحاجة البشرية إلى التنظيم والتأطير خاصة مع ظهور كيانات جماعية للعيش المشترك، حيث تم الانتقال تباعا من مفهوم الأسرة إلى العشيرة أو القبيلة حتى وصلنا إلى ما يعرف بالدولة، وهذا شكل هوسا علميا لأغلب الكتابات المغربية حيث تضاعف الاهتمام في الأونة الأخيرة وكثر الجدل حول إشكالية تحديث الدولة والكيفيات التي يمكن بواسطتها ترسيخ دولة الحق والقانون بالمغرب.

إن دور الدولة عرف توسعا كبيرا وذلك راجع لازدياد الحاجات الرئيسية للإنسان حيث تجاوز دور الدولة ذلك الإطار الأمني والعسكري إلى المجال الاقتصادي والاجتماعي وذلك عن طريق تدبير التوازنات الاقتصادية والمالية، حيث أصبحنا أمام ما يعرف بالدولة التدخلية.

وبعد تحديث الإدارة العمومية وتطويرها حتى تساير الأحداث والمستجدات الداخلية والخارجية، مؤشرا على تحقيق التنمية الإدارية ومعيارا أمثل لتقدم وتطور كل بلده خصوصا مع التقارير الدولية التي تربط مشكل التنمية بالبلدان النامية بالإدارة، فقد أثبتت التجارب أن الإدارة هي المحرك الرئيسي لكل تنمية منشودة، وبازدياد دور الدولة ونشاطها في شتى مجالات الحياة، أصبح معه الرفع من مستوى الإدارة وتحسين مردوديتها هدف لا مناص منه، ولكي يتم ذلك لابد من الاهتمام بعناصر العمل الإداري والتي هي العنصر القانوني، والعنصر المادي، ثم العنصر البشري الذي يعد أهم هذه العناصر لأنه وسيلة وغاية كل تجديد، بمعنى الاهتمام بالنص القانوني من خلال تعديله ليواكب التطورات وجعل القانون في خدمة المواطن على أساس أن يحترم هذا الأخير القانون لا أن يخاف منه

محمد الزاهي، إدارة : القرب بالمغرب، أطروحة لنيل الدكتوراه في القانون العام جامعة محمد الخامس كلية العلوم القانونية والاقتصادية والاجتماعية، سلاء السنة الجامعية 2014-2015، ص 7 عمار المير دور البسيط المساطر الإدارية في تحديث الإدارة، رسالة الليل دبلوم المشتر تخصص الاستشارة القانونية جامعة محمد الخامس كلية العلوم القانونية والاقتصادية والاجتماعية - سلام السنة الجامعية 2014-2016، ص 1

(2)

وعلى غرار باقي الدول السائرة في طريق النمو، وفي ظل تحديات الانفتاح على العالم والثورة التكنولوجية التي تواجهه، يحاول المغرب جاهدا النهوض بإدارته العمومية عبر مجموعة من الأوراش الإصلاحية الكبرى من قبيل تدعيم اللامركزية واللاتركيز الإداري، تبسيط المساطر الإدارية، تخليق المرفق العام الإدارة الإلكترونية، تأهيل الموارد البشرية وتحسين علاقة المرتفقين بالإدارة ....

فالسياق الحالي للإدارة العمومية يفرض إعادة التفكير فيها كجهاز وكنظام فهي كجهاز ينبغي تقويم جوانب الخلل في سيره وتنظيمه ومراقبته وتوجيهه، أما كنظام فيتعين مراجعة المبادئ التي يقوم عليها ويستمد منها شرعيته ومنطق سيره ونمط العلاقات داخله.

إن هذه التحولات النوعية في المحيط الدولي أثرت بشكل كبير ومباشر على الإدارات العمومية في مختلف الدول سواء كانت متقدمة أو سائرة في طريق النمو، والإدارة العمومية المغربية ليست في مناى عن ذلك، لذا بات إصلاحها يشكل رهانا مشتركا وخيارا استراتيجيا للدولة لمواجهة التحديات التي تفرضها العولمة والاستجابة لتطلعات ومتطلبات المواطنين المرتفقين.

وردت في الأدبيات تعاريف كثيرة للإصلاح الإداري متباينة في شمولية هذا المفهوم، ويرجع ذلك إلى النظرة المختلفة للإصلاح الإداري، فعرفت الأمم المتحدة الإصلاح الإداري في إحدى دراساتها بأنه "الاستخدام الأمثل والمدروس للسلطة والنفوذ لتطبيق إجراءات جديدة على نظام إداري ما من أجل تغيير أهدافه وبيئته بهدف تطويره التحقيق أهداف تنموية، وهذا التعريف يمثل نظرة كلية.

العرابي العمري الحديث الإدارة الترابية للدولة في المغرب الطروحة لنيل الدكتورات جامعة محمد الأول، كلية الحقوق وجداء السنة الجامعية 2003 2004، من 4 مولاي محمد البوعزاوي الحديث الإدارة المحلية بالمغرب أطروحة لنيل الدكتوراه في القانون العام، جامعة محمد الخامس كلية العلوم القانونية والاقتصادية والاجتماعية الرباط الكال السنة الجامعية 2012-2013، ص 1

(3)

أما النظرة الجزئية للإصلاح الإداري فقد عرف بأنه لا يمكن أن يكون أكثر من إحداث تغيير جزئي أو مرحلي للأساليب والإجراءات الإدارية مع التركيز على الأشكال والهياكل التنظيمية وتقسيم العمل وتوزيع الاختصاصات وتبسيط الإجراءات.

هذا التحديث يتضمن معاني أساسية، فالتحديث الإداري يعطي للعمل الإداري معنى من خلال التحرك الجماعي القائم على قيم مشتركة وثقافة مشتركة وشعور بالوحدة بين كل أعضاء الجهاز الإداري، والتحديث الإداري هو التزام مشترك بين كافة المتدخلين والمستفيدين من نشاط المرافق العامة للسعي للجودة والفعالية، والتحديث الإداري هو أيضا وضع الجميع موضع مسؤولية مهما اختلفت مواقعهم في الهرم الإداري وأماكن عملهم سواء بالمركز أو المحيط والتحديث الإداري هو تواصل ودمقرطة وشفافية في الحياة الإدارية والعلاقات بين الشركاء، والتحديث الإداري هو ختاما تحفيز للقائمين على سير الجهاز الإداري من مسؤولين وقادة إداريين وموظفين عاملين أي أن التحديث

رابط التحميل 

https://drive.google.com/file/d/1JUoOXwoAb74QYldxmo7dESjpMWe0Ujhc/view?usp=drivesdk