مقال بعنوان واقع التحفيز ودوره في اصلاح الوظيفة العمومية في المغرب

رابط تحميل المقال اسفل التقديم

مقدمة

بعد إصلاح الوظيفة العمومية بالمغرب إحدى الأوراش المفتوحة منذ سنوات وذلك بالنظر المجموعة من الاختلالات التي راكمتها على مدى عقود على كافة المستويات، وكذا لارتباطها العميق بكل إصلاحللإدارة المغربية.

ويعتبر التحفيز إحدى المداخل الأساسية لإصلاح الوظيفة العمومية، وأهم البيات تدبير الموارد البشرية بالإدارة العمومية، فالتوظيف الأمثل للموظفين مرتبط بتوفر مجموعة من الشروط الموضوعية التي تجعلهم يقبلون بكل تفان على أعمالهم وتقديم مردودية أفضل، وتحقيق الرغبات، وإشباع الحاجات هو ما يطلق عليه من الناحية العلمية اصطلاح التحفيز والجواهر .

وبذلك فإن التحفيز يمكن اعتباره، علاوة على كونه إسلام في حد ذاته أداة ومدخلا ضروريا للقيام بباقي الإصلاحات نظرا لما سيقوم به من دور في ضمان إشراك الموظف وإقباله على تنفيذ باقي الإسلامات

ويمكن تقسيم التحفيز في الوظيفة إلى تحفيز مادي يشمل الأجور والامتيازات المادية والعينية، وتحفيز معنوي يرتبط بالتقدير والقيمة الممنوحة الموظف داخل الإدارة بشكل عام.

ويحظى موضوع التحميز بأهمية خاصة في الوقت الراهن، وذلك نظرا لدوره في كل الأوراش الكبرى المفتوحة لإصلاح الوظيفة العمومية، وباعتباره أهم المواضيع التي تحظى بالأولوية في انتظارات الموظفين، كما بشكل نقطة النقاء مختلف الآليات الأخرى لتدبير الموارد البشرية خاصة إعادة انتشار الموظفين التي يقف ضعف أو انعدام التحمير عالنا مهما أمام تطبيقها في الإدارة المغربية تتمثل الإشكالية الرئيسية للموضوع في بحث مكانة التحفيز بمختلف تجلياته في الوظيفة العمومية المغربية، ومدى حضوره في مختلف الإصلاحات المنجزة والمفتوحة في إطار إصلاح الوظيفة العمومية. المعالجة هذا الموضوع ستتوقف في فرع أول عند واقع التعمير في الإدارة المغربية، لم تتناول في الفرع. الثاني أفاق وإمكانيات تطوير المنظومة التحفيزية

الفرع الأول واقع التحفيز بالوظيفة العمومية المغربية

يمكن مقاربة واقع التحفيز بالوظيفة العمومية المغربية من خلال التطرق إلى مدى حضوره من خلال عناصره الأساسية المتمثلة في الأجور والترقيات ومختلف الخدمات المادية والعينية ( الفقرة الأولى)، ثم من خلال مدى حضوره في مختلف الإصلاحات التي تعرفها الوظيفة العمومية ( الفقرة الثانية).

الفقرة الأولى: اليات التحفيز في الوظيفة العمومية المغربية يمكن اعتبار الأجور والترقيات والخدمات الاجتماعية أهم أليات التحفيز في الوظيفة العمومية المغربية ولبحث مدى مساهمتها في التحفيز سنتوقف عندها تباعا فيما يلي..

ام الماء عبد الحل التوالي التحفيز الوظيفي ودوره في الحسين الإداري رسالة تقيل معلوم الدراسات العليا المحملة الإدارة العامة جامعة محمد الأول كلية العلوم القانونية والاقتصادية والاجتماعية، وجدة السنة الصناعية 2000 2001 من 2

أولاء منظومة الأجور

واقع التعمير ودوره به اصلاح الوظيفة العمومية على المغرب

تتكون الأجور في الوظيفة العمومية من المرتب والتعويضات العائلية وغيرها من التعويضات والمنحالمحدثة بمقتضى النصوص التشريعية والتنظيمية. وبذلك فإن المرتب والتعويضات العائلية يشمل مختلف فئات الموظفين في حين أن باقي التعويضات تحدد في نصوص مختلفة، وقد تشمل فئات من الموظفين دون أخرى وهذا ما ستحاول التوقف عنده.

بالنسبة للمرتب فهو يتكون من عنصرين التين وهما الراتب الأساسي والتعويض عن الإقامة يتم احتساب الراتب الأساسي بناء على شبكة الأرقام الاستدلالية من خلال ضرب الرقم الاستدلالي للوضعية الإدارية للموظف في القيمة السنوية للنقطة الاستدلالية ويتم تصنيف مختلف فئات الموظفين على سلالم الأجور المختلفة بناء على الأطر والشواهد التي تم على أساسها ولوج الوظيفة العمومية.

إلا أن الملاحظ هذا هو عدم خضوع فارق النقط الاستدلالية من رتبة إلى أخرى داخل نفس السلم القاعدة منطقية محددة بالإضافة إلى قصور الشبكة الاستدلالية في وضعها الراهن على تغطية كل الحياة الإدارية

أما التعويض عن الإقامة فهو يمنح على أساس سلم الأجور، وكذا منطقة الاشتغال " التي تنقسم إلى ثلاث مناطق مختلفة

منطقة أن يشكل التعويض فيها 295 من الأجرة الأساسية منطقة ب يشكل التعويض فيها 15% من الأجرة الأساسية بالنسبة للموظفين المرتبين في السلالم

من 7 إلى 11 والدرجات والمناصب العليا، و%10 بالنسبة للموظفين المرتبين في السلام من 1 إلى 6 منطقة ج: يشكل التعويض فيها 10% من الأجرة الأساسية".

وتضم المنطقة - لوحدها ما يفوق 6 من مجموع الموظفين وهي المنطقة التي تتوفر على أقل نسبة تعويض أي %100، مما يبرهن عدم حافزية التعويض عن الإقامة المعمول به التوجيه الموظفين للعمل بمناطق دون أخرى

ويمكن تحليل عدم جاهزية هذا التعويض من خلال

-2 الفصل الا من النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية المصادر الشريف رقم (11) بتاريخ 4 شعبان 2011107 سلام الأمور بشروط ترقي موظفي الدولة في التربية والدرجة

1780 ج و عدد ال20 بتاريخ 30 يوامون 1960، من ة - الضارية نعيمي التعفير في الوظيفة العمومية المغربية، أطروحة التين الدلتين او في الحقول أوحدة التكوين والبحث في الإدارة العامة). كلية العلوم القانونية والاقتصادية والاجتماعية جامعة محمد الأول، وجدة، السنة الجامعية 2000 2009 من 100 مرسوم رقم 2-12-100 صادر في 21 من رجب 1434 (3) يونيو (201) يقضي بتغيير والتسميم عنوان ومنتصبات المرسوم رقم 25/2 في ذي الحجة . ديسمبر (197) بشأن أجور موظفي الدولة والجماعة على المحلية والعسكريين المتقاضين أجرة على التدابير المتعلقة بأمور المستخدمي دمين في مختلف المقاولات. الشهرية وبتصيت بعمل ! ج عدد 1100 بتاريخ 3 غشت 2011 مرسوم رقم 2-7-2 بتاريخ 15 صفر 107 (7هرا (1977) بحر بينهم سومية المرسوم رقم 3-11-115 الصادر في ذي الحجة 100 (10) تعتبر (197) بشأن أمور موظفي الدولة والجماعات المحلية والعسكريين المتقاضين أجرة شهرية وبتحديد بعض التكبير المتعلقة بأجور المستخدمين في مختلف المقاولات و وعدد 1001 تاريخ 15 صفر 1000 (2) فبراير (1977) من 2000 كما تم السيدة. بمقتضى المرسوم رقم 2-73-70 مابيع الا ينسان 1199 141 علت ۱۳۴) جو بتاريخ 1 شوال 1396 (9) شتر 2125 1909) عن وزارة الوظيفة العمومية والإصلاح الإداري تدبير الموارد البشرية بالإدارة المقارية الجديدة التحميل و من من ال

سیمون میشاخ

200

ضعف وعدم وجود تفاوت في نسبتها بوازي الفوارق الموجودة بين الجهات عدم الاستناد إلى معايير واضحة في تقسيم المناطق فعلاوة على كون تقسيم التراب الوطني إلى ثلاث مناطق غير كاف لا توجد معايير واضحة وعادلة في توزيع الأقاليم في هذه المنطقة أو تلك، مما ينتج

عنه وجود أقاليم بنفس الشروط مصنفة في مناطق مختلفة

اعتماد الإقليم كوحدة جغرافية وهو معيار غير منصف، وذلك لوجود فوارق صارخة وتفاوتات في البنيات التحنية الأساسية وظروف العيش بين الدوائر والجماعات داخل الإقليم الواحد، ولذلك نجد الموظف الذي يشتغل في ظروف جد مواتية داخل ! المدينة مثلا بتقاضي نفس التعويض الذي يتقاضاء موظف يشتغل به ظروف جد صعبة لا توفر الحد الأدنى من شروط العيش في البادية والمناطق النائية عموما . أما بالنسبة للتعويضات العائلية فهي تبلغ 3000 درهم شهريا عن كل ولد في حدود ثلاثة أولاد، والله درهم شهريا عن كل ولد من الأولاد الآخرين.

أما باقي التعويضات فهي كما أشرنا، تحدث بمقتضى نصوص مختلفة تشريعية وتنظيمية وهي تختلف حسب الأطر والدرجات وتنقسم بين تعويضات قارة تمتع الموظف حسب التمائه إلى هيئة أو إطار معين يتم التنصيص عليها في مختلف الأنظمة الأساسية الخاصة ( التعويض عن التأطير، التعويض

من الشرج الإداري التعويض عن التعليم التعويض عن التقنية .... إلخ). وتعويضات عرضية تمنح عن بعض المصاريف التي يتحملها بعض الموظفين خلال مزاولتهم لأصالهم، وكذا التعويضات التي تؤدى البعض الموظفين مقابل بعض المهام التي يمارسونها، والأعمال الاستثنائية التي يقومون بها، والأتعاب التي يتحملونها، بمناسبة ممارستهم لواجباتهم المهنية، ويمكن هنا ذكر التعويضات عن التنقل

التعويضات عن الساعات الإضافية

التعويض عن المهام

التعويض الجراية عن استعمال السيارات الخاصة من أجل المصلحة. طرحت كثرة التعويضات إشكالية كبيرة في منظومة الأجور تتمثل في ضعف قيمة الرتب الأساسي في

وقد الأجرة التي تغلب عليها التعويضات حيث تصل في بعض الحالات إلى 90 كما هو الحال بالنسبة الأستاذ من الدرجة ج بكلية الطب وذلك نتيجة اللجوء المستمر للحكومات المتعافية للزيادة في التعويضات بدل الراتب لما يوفره ذلك من الناحية المالية مقارنة مع ما يمكن أن تدعمه الدولة في حالة اعتماد الزيادة في الراتب الأساسي ، وهي بذلك توفر للدولة أموالا سيتم دفعها لو خضعت للاقتطاع .

6/18 2000-2000 السنة الجامعية وجدة اجتماعية التعويضات تتميز بالوفرة والعشوائية، وبكونها غير مبررة، كما أنه في كثير من الحالات فليس هناك نصوص واضحة تبين كيفية الاستفادة منها والمعايير المعايير التي تصلح على ممون متماع إعادة انتشار الموظفين في الوظيفة العمومية المغربية، رسالة الليل تقوم الدراسات الماستر في القانون العام، اللعبة القديم الإدارة والمقاولات جامعة محمد الأول كلية العلوم القانونية والاقتصادية والام مرسوم رقم 318441 بتاريخ 14 شوال 1441 (10) يونيو (2010) بتغيير والتقديم المرسوم رقم 1-10-1181 الصادر في 19 من تصادي الأولى 1900 (20) توفير 1990) بتحديد شروط منح : المالية الموطنين مستخدمي الدولة والبليات

والمؤسسات العمومية عن عدد 1700 بتاريخ : 10 - ميمون حتياج إعادة انتشار الموظفين في الوظيفة العمومية المغربية من من 10 11- الحسن الباقي الإدارة العمومية المغربية بين محاولات الإصلاح وضرورة التغيير المروعة لنيل دكتوراه الدولة في القانون العام. جامعة محمد الجاس كلية العلوم الثانوية والاقتصادية والاجتماعية الرباط السنة الجامعية 2001 2000 من الله

210

واقع التحفيز ودوره في اصلاح الوظيفة العمومية في المغرب

أساسها ، إذ لا يمكن تحديد أسباب استحقاقها وذلك نظرا لأسباب إقرارها من جهة، ونظرا لعدم وضوح تقسيم الوظائف والمهام داخل الإدارة العمومية المغربية حيث إن المهام والمسؤوليات غير محددة. ولذلك فإن التطبيق يكون شخصيا حسب ما يقوم به الموظف من اختصاصات الال ولذلك فإن العشوائية وعدم التنظيم في منحها يجعل الموظف متقاعا، وتفقد العلاوة دورها في تحريك

دوافع وشعور الإنسان من أجل المزيد من الجهد لتحقيق أهداف الإدارة ثم إن كثرة أنواع التعويضات جعلتها عرضة لاتخاذ قرارات تكون بعيدة عن الموضوعية، كما تخلق نوعا من الفوارق وعدم العدالة وعدم التوازن )

ومن الاحتلالات الخطيرة كذلك الفوارق المهمة في التعويضات بين مختلف الأطر والهيئات التي يتم ولوجها بنفس المستوى التعليمي وعدد سنوات التكوين، كما هو الشأن مثلا بالنسبة لهيئات المهندسين والمنتدبين القضائيين والمتصرفين فالفئة الأخيرة تعد الأكثر تضررا من هذا الاختلالات حيث يصل الفارق أحيانا مع الفئات الأخرى إلى اللين درهم في بداية المسار المهني

كما تتميز هذه التعويضات بالثبات والدوام، مما يفقدها الجانب التحفيزي ويجعلنا نتساءل عن الجدوى من تسميتها بتعويضات، وهي تكاد تتخذ مواصفات الراتب الأساسي

وإضافة إلى ما سبق فإن التعويضات تتميز بتفاوتاتها سواء بين مختلف الوزارات أم بين المصالحالمركزية والمصالح الخارجية.

وكمثال واضح على تلك التفاوتات ما تقدمه وزارة المالية، حيث تمنح موظفيها منحة منتصف السنة وهي ملحة تنقسم إلى قسمين منحة المردودية والتي لا تخضع السقف محدد، والمكافأة التي يطلق عليها

اسم Prime de remise والتي تحدد بناء على النقط المحصل عليها وفقا لسلم ورتبة الموظف . وباستثناء هذه التعويضات الممنوحة في وزارة المالية، فإن الوظيفة العمومية المغربية تعرف غياباً تاما للتعويضات التشجيعية.

أما فيما يتعلق بالتفاوتات بين المصالح المركزية والمصالح الخارجية فهي تتصد بشكل أساسي في التعويضات عن التنقل التي يتم توزيعها بشكل غير عادل وغير مبرر بين هذه المصالح، إذ تخطى المصالحالمركزية في بعض القطاعات بحصة الأسد من هذه التعويضات ويتم صرفها بطريقة شهرية، في حين لا يستفيد موظفي المصالح الخارجية إلا برصيد قليل مرتين في السنة مع العلم بأن موظفي هذه المصالح هم الأكثر تنقلا واستحقاقا للتعويض

رابط التحميل

https://drive.google.com/file/d/1ES3tj6U0nn3-C9MoZgA7j-WSiOhTYpN3/view?usp=drivesdk